為提高我市農產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，增強農產品市場競爭力，根據《遼寧省人民政府關于切實加強食品質量安全工作的意見》（遼政發[2005]3號）和《關于開展無公害農產品、綠色食品、有機食品整體推進試點工作的實施意見》（遼農[2005]122號）精神，現就我市開展無公害農產品綠色食品有機食品整體推進工作制定實施方案如下：

　　一、 指導思想和工作目標

　　（一）指導思想。以黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，認真落實全市農村工作會議精神，緊緊圍繞農業、農村經濟結構的戰略性調整，以加強農產品質量安全監管能力建設、提高農產品質量安全水平和市場競爭力為核心，以標準化生產和管理、農產品質量追溯為保障，以開展無公害農產品、綠色食品、有機食品（以下簡稱“三品”）認證工作為切入點，全面提高農產品質量安全水平，健全農產品質量安全保障體系，確保農產品的無公害化生產和消費，促進農業增效、農民增收。

　　（二）工作目標。2005年年內全市符合無公害農產品產地認定條件的區域要全部通過產地認定，三年內符合條件區域內的農產品全部達到無公害農產品標準。到2007年年底，建設一批各具特色的“三品”生產基地，培植一批有一定知名度的農產品名優品牌。健全和完善生產管理手段，全面實行農產品市場準入制度、農產品質量可追溯制度等農產品質量安全管理制度，切實提高農產品質量安全水平。

　　2005年，種植業達到無公害農產品標準的生產面積120萬畝，其中獲得認證的80萬畝；綠色食品、有機食品生產面積20萬畝；新認證“三品”數量28個，其中無公害農產品21個，綠色食品、有機食品共7個；新發展綠色食品、有機食品生產企業3家以上。果品業認證無公害產品面積20萬畝、產量10萬噸，產品6個。畜牧業新認證無公害產地20家。淡水水產業新認證無公害產地24個、生產面積3.6萬畝。

　　2006年，種植業達到無公害農產品標準的生產面積180萬畝，其中獲得認證的120萬畝；綠色食品、有機食品生產面積25萬畝，新認證“三品”數量22個，其中無公害農產品15個，綠色食品、有機食品共7個；新發展綠色食品、有機食品生產企業4家以上。果品業認證無公害產品面積達到27萬畝、產量13萬噸、產品5個。畜牧業新認證無公害產地60家、產品20個。淡水水產業新認證無公害水產品2個、產地20個、生產面積6萬畝。

　　2007年，種植業達到無公害農產品標準的生產面積240萬畝，其中獲得認證的180萬畝；綠色食品、有機食品生產面積40萬畝，新認證“三品”數量23個，其中無公害農產品13個，綠色食品、有機食品共10個；新發展綠色食品、有機食品生產企業達到5家以上。果品業認證無公害產品面積達到31萬畝、產量18萬噸、產品5個。畜牧業新認證無公害畜產品30個。淡水水產業新認證無公害水產品3個、生產面積6萬畝。

　　二、工作重點

　　（一）制定推廣“三品”技術標準。市農委與市質量技術監督局要以國家、省有關“三品”生產技術標準為基礎，結合我市實際，制定有關“三品”生產技術標準，并印成“作業歷”發到農戶手中，指導農民科學施肥、合理用藥，按標準進行生產和管理。要加強農業標準化生產技術宣傳、培訓和示范，使農戶詳細掌握并熟練使用。各級農業技術推廣部門要積極拓寬推廣“三品”技術的手段和措施。各級農業協會、中介組織、龍頭企業要充分發揮“三品”技術推廣應用方面的優勢。要把農業標準化生產技術與“三品”生產技術結合起來，以標準化生產推動農產品質量安全工作的開展。

　　（二）強化農業生產人員的管理和培訓。實行市培訓縣、縣培訓鄉鎮和基地、鄉鎮和基地培訓農戶的層層培訓模式，重點示范區可由市里直接培訓。培訓重點為“三品”常識、標準化生產要點，特別是農業投入品使用技術、禁用限用投入品的替代技術。要加強對產地認定、產品認證申請人的培訓，培訓重點是“三品”常識、標準化生產的組織、產地認定、產品認證程序。從事“三品”生產的農戶培訓率要達到80%以上，“三品”認證申請人要達到100%。

　　（三）加強農業環境保護和投入品的管理。一是對適宜“三品”種植的區域，禁止排放工業三廢和生活垃圾。二是重點解決化肥、農藥、激素等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。生產戶要嚴格遵守生產技術操作規程，逐步減少化肥、農藥使用量，禁止使用高毒高殘留農藥。市農委要定期公布禁用、限用、推薦使用的農業投入品目錄，加大推廣配方施肥工作力度。工商、質監、農業、供銷部門要加強農資市場監管，及時查處銷售國家明令禁止的高毒高殘留農藥的行為，對限用農藥實行銷售登記制度，防止限用農藥濫用。

　　（四）加強產地和產品的申報認證工作。無公害農產品產地認定工作由各縣（市）區政府牽頭，各鄉鎮統一組織農業生產經營企業、農民專業合作組織、農產品行業協會、事業單位及個人進行申報。“三品”認證工作原則上以產業化龍頭企業為申報主體。申報材料由各縣（市）區農業主管部門進行初審，初審合格后上報市綠辦，市綠辦審查同意后，上報省綠色食品發展中心。

　　（五）實行檔案化管理和產品質量追溯制度。各鄉鎮農業技術推廣部門負責產地和產品檔案化管理工作，要組織生產企業建立種植檔案，內容包括種植戶姓名、面積，農業投入品的品種、名稱、用量、施用時間等。各縣（市）區要對示范基地和示范區的主要技術措施、行政負責人、技術負責人、監管人、生產農戶等內容立牌明示。積極推進農產品質量安全可追溯制度，通過農戶編碼系統、生產管理檔案（即投入品記錄卡）、農產品生產經營記錄，按照從生產到銷售的每一個環節相互追查的原則，實現農產品質量安全可追溯。2005年，遼陽縣和燈塔市各選擇3處進行試點，并不斷總結經驗，擴大可追溯制度覆蓋面。產品認證主體和生產戶要通過合同形式，對購銷的農產品質量安全做出約定。積極探索不合格農產品的召回、理賠和退出市場流通的機制。

　　（六）完善檢測和監管體系。一是通過整合機構和人力資源，加快建立市級農產品質量安全檢驗檢測中心。二是加快基層檢測站（點）建設，蔬菜和水果生產比重較大的鄉鎮至少有一個檢測站點。三是加快建立由綠色食品管理部門、技術推廣部門及企業生產管理人員組成的農產品質量監管隊伍，充分利用現有的檢測儀器設備，定期開展農產品質量安全狀況監測，確保上市農產品質量符合國家有關標準和規范要求。

　　（七）實行市場準入制度。2005年10月起，實行菜、果、肉、蛋、米等部分農產品的市場準入制度。由市工商部門牽頭，農業、質監、商業、衛生、物價等部門配合，在萬隆大市場、果品批發大市場、木魚石大市場、襄平貿易城、威爾瑪超市、大正超市、樂購超市、鼎祥超市等實行市場準入。各縣（市）區也要選擇有條件的市場和超市積極推行市場準入。積極推進綠色食品、無公害農產品的專區、專店、專柜銷售，逐步取締不符合食品安全要求的馬路市場。通過建立健全標簽識別、進貨索證、場內公示、銷售臺賬、責任追究等制度，建立市場退出機制。

　　三、保障措施

　　（一）明確責任，齊抓共管。市農委負責“三品”整體推進工作的組織協調、產品認證、產地認定以及檢測體系建設工作；市發改委負責“三品”整體推進項目的立項和審批；市財政局負責協調落實項目資金；市藥監局負責對農產品安全的綜合監管，依法組織查處重大事故；市環保局負責農田環境監督管理，確保生產基地不受污染；市工商局負責農產品流通環節的質量監管，制定實施市場準入制度，嚴查假冒“三品”的違法行為；市質監局負責農產品生產加工環節質量衛生的監管及綠色食品、無公害農產品地方標準的制定；市衛生局負責綠色食品、無公害農產品餐飲業的衛生監管；市商業局負責提供實行農產品市場準入的商場、超市名單，督促其把住“三品”進貨質量關；市物價局負責對市場“三品”零售價格進行監測；市林業局負責無公害、綠色食品水果生產技術指導和培訓，制定發展規劃；市動監局負責無公害畜產品的產地認定和產品認證，生產技術的指導和培訓，無公害畜產品示范區和檢測體系及質量追溯制度建設；市廣電中心負責宣傳有關“三品”方面的產品質量安全知識，及時報道我市農產品質量安全工作的進展情況。各成員之間要密切配合，齊抓共管，共同推進農產品質量安全工作。

　　（二）制定政策，提供保障。各級政府和有關部門要制定和實施鼓勵支持“三品”發展的優惠政策，對生產“三品”的基地、園區、企業納入政府支持項目，為推進“三品”創造寬松的環境。市政府對發展“三品”的基地、園區、企業優先納入“123”工程，對優秀者推薦進入省級項目區。對申報有機食品、綠色食品認證成功的企業，給予認證費用總額30%的資金補助。

　　（三）加大投入，促進實施。拓寬融資渠道，逐步建立以“三品”加工龍頭企業和農民投入為主體，財政和信貸投入為導向，廣泛吸納省內外資金的“三品”投入機制。一是從引進項目入手，積極爭取各級部門資金。二是從招商引資入手，積極吸納域外資金。三是各級政府安排專項資金，重點用于龍頭企業貸款貼息和基地的基礎設施建設。四是金融部門貸款重點用于企業建設和收購基地農產品原料。

　　（四）加強宣傳，創造氛圍。各級政府及有關部門要充分發揮新聞媒體作用，加強與各新聞媒體的聯系，主動提供報道線索，搞好組織協調工作，大力宣傳“三品”整體推進工作，提高全社會的農產品質量安全意識，形成全社會關注、支持農產品質量安全工作的氛圍。

　　四、組織領導

　　為加強對此項工作的領導，市政府成立“三品”整體推進工作領導小組，負責研究解決“三品”整體推進工作的重大問題。組長由市政府副市長郝春榮擔任，副組長由市政府副秘書長詹恒秋、市農委主任鞠有利擔任，成員有市農委副主任吳鵬升、市發改委副主任袁芝濤、市財政局副局長李本微、市衛生局副局長周旭、市環保局副局長胡國強、市廣電中心副主任王曉東、市商業局副局長張啟成、市林業局副局長文紀德、市動監局副局長張世偉、市物價局副局長曾憲禮、市質監局副局長劉業新、市藥監局副局長袁景波、市工商局副局長何畏。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，辦公室主任由吳鵬升兼任。各縣（市）區也要成立相應機構。